2010年以来，青岛市委、市政府把实施技术创新工程作为提高城市自主创新能力、加快推进结构调整产业升级的核心任务，以试点为抓手，以提高企业技术创新能力为主线，集全市之力，推进各类重大创新载体、关键技术攻关和高新技术项目产业化基地建设，科技创新正在引领全市经济走入了创新驱动、内生增长、全面协调可持续发展的轨道。
一、建立组织领导机制、设立财政专项资金，集全市之力推进技术创新工程
接科技部批复后，青岛市成立了青岛市国家技术创新工程试点工作领导小组，市长夏耕任组长，18个政府部门为领导小组成员单位，建立了新的科技创新组织领导机制与工作制度。市委、市政府隆重召开全市动员大会及试点工作领导小组会议，研究制定实施意见、技术创新工程规划纲要、专项资金使用管理、技术创新工程发展规划等一系列配套政策文件。
在实施意见和技术创新工程规划纲要中，明确市试点工作的主要目标，部署2010-2015年全市在创新型企业、产业技术创新战略联盟、技术创新平台、战略性新兴产业、高新技术项目产业化基地等领域，实施“八个一批”科技创新工程的重点任务。到“十二五”末，扶持培育300家创新型企业，构建50个产业技术创新战略联盟，攻关突破100项关键技术项目，培育发展8个战略性新兴产业，建成12个高新技术项目产业化基地。
为确保重点任务的完成，市财政安排10亿元专项资金、5亿元创业投资引导基金，用于支持国家技术创新工程试点，主要支持创新型企业培育、构建产业技术创新战略联盟和创新平台建设、引进先进技术工程化开发、高新技术项目产业化基地与战略性新兴产业发展重大科技专项、高层次创新人才引进等任务。
二、突出三大创新载体建设、加强产学研合作，推进创新要素向企业集聚
(一)加快构建产业技术创新战略联盟，突破重点产业发展技术瓶径。制定了《青岛市推进产业技术创新战略联盟工作管理办法》，两年来，完成了三批25家市级产业技术创新战略联盟构建任务，联盟涉及成员单位近600家，涵盖企业、高校院所、科研机构、科技服务机构等。组织数字家电等6家市级产业技术创新战略联盟申报国家级联盟。青岛市科技局加强对产业技术创新战略联盟跟踪服务，组织编写《青岛市产业技术创新战略联盟发展技术路线图》，积极争取科技计划项目支持，联盟创新动力和活力不断增强，对行业的影响和引领作用逐步显现。目前，25家联盟中已经启动的应用科学研究项目累计达到131项，累计投入近10亿元。数字家电联盟承担国家863计划项目3项、国家科技支撑计划2项，承担的国家核高基项目新增产值130亿元人民币。预计到“十二五”末，15家产业技术创新战略联盟产业链总产值将达1500亿元。
（二）加快创新型企业培育，支持中小企业做大做强。积极组织国家、省级创新型企业（试点）的培育与申报工作，青岛市国家级创新型企业及试点数量已达14家，省级创新型企业达25家。市科技局与市国资委、总工会联合制定下发了《创新型企业培育管理暂行办法》，组织完成首批60家市级创新型企业认定工作，目前正在组织申报第二批60家市级创新型企业。青岛市已基本形成国家、省、市三级创新型企业建设梯队。市级科技计划向创新型企业倾斜，作为项目评审的必要条件。2010年，青岛市90家创新型企业科技活动经费支出总额163.61亿元，实现资产总额达2789.78亿元，净资产1003.49亿元；企业增加值684.78亿元，占全市工业增加值24.82%，创新型企业成为推动全市经济社会发展的骨干力量，示范并带动更多的企业走上创新驱动发展的道路。
（三）加快技术创新平台建设，集聚科技创新资源。针对本市支撑重点产业和战略性新兴产业发展的科研体系相对较弱的实际情况，重点加强了技术创新平台建设。近两年来，国家家电模具、国家高速动车组总成、国家动物用保健品3个国家工程技术研究中心获科技部批准建设，全市国家工程技术研究中心总数达到7家。完成中科院系统4个独立院所的引进和建设，依托高校和科研机构建设7个面向中小企业的专业技术服务平台。围绕青岛重点产业和新兴产业发展需求，依托行业骨干企业，加强与哈尔滨工程大学、北京航空航天大学等高校院所的科技合作，启动建设工业技术研究院框架下的海洋先进材料、工业机器人等多个工程技术研究中心。为加快建设科技创新综合服务平台建设，今年安排了400万元科技专项资金，重点支持建设产业发展科技数据集成平台、科技金融服务平台以及大型科学仪器共享服务系统，积极拓展全新业务领域，为全社会科研机构和科研人员提供综合性创新服务。大型入网仪器1926台（套），仪器原值14亿元；引入5家金融机构加入科技金融联盟，协助两家企业融资240万元。
三、抓住国家试点机遇、建立健全政策体系，营造良好创新环境
根据《国家技术创新工程总体方案》和试点工作要求，结合全市经济社会发展状况，编制了技术创新工程规划(即《高新技术高端产业创新发展工程建设规划》)，明确了试点工作的目标任务。为加强10亿元专项资金的管理使用，出台了《青岛市技术创新工程重大专项资金管理办法》。先后制定了《青岛市大型科学仪器资源共享促进办法（试行）》，建立大型科学仪器共享服务体系，对参与单位和专家进行补贴；下发了《科技金融专项行动实施细则》、《青岛市科技金融专项资金管理办法》，针对各类创新型企业给予优惠利率、放大10%-50%的信贷额度、实行审贷“绿色通道”等科技金融服务；制定了《专利权质押贷款实施指导意见》、《关于促进高新区知识产权工作发展的意见》，为拥有自主知识产权企业拓宽融资渠道提供政策支持。修订了《青岛市重点实验室管理办法》，明确了重点实验室向企业开放等鼓励措施。今年10月1日，《青岛市科技创新促进条例》正式实施。《条例》针对科技创新与应用、科技创新服务、科技资源整合共享、科技人才培养与引进、企业技术创新激励措施、高新技术产业培育发展等做出了明确规定，将对全市科技创新政策环境建设起到重要作用。为落实科技创新优惠政策，市科技、发改、经信、商务、财政等部门密切协作，重点落实高新技术企业、企业研发投入依法加计抵扣、技术开发与转让、创业投资企业、科技孵化器等税收优惠政策。高新区积极推进“新三板”工作，目前已有“新三板”试点企业32家，其中6家企业通过券商内核推荐，后备企业资源储备103家；首批试点企业已有9家股权融资超过1.8亿元，新增主营业务收入1.4亿元，新增利润2181万元。
四、下一步工作重点
目前，青岛市企业总体自主创新能力比较薄弱，研发投入不足，产学研结合的体制、机制还不够完善，企业开展技术创新还缺乏全面有效的支撑服务，建立以企业为主体的技术创新体系是城市创新体系建设的重要环节，也是青岛市打造具有自主创新能力品牌城市的迫切需要。
今后将通过培育创新型企业、组建产业技术创新战略联盟、搭建专业技术平台等多种方式，探索创新产学研用合作机制，逐步打通企业这一政产学研用的关键环节，加速科技成果向企业的转化应用，使企业自主创新能力得到全面提升。近期重点工作：
一是发挥联盟优势，组织实施科技重大专项计划。重大专项本身就是通过核心技术突破和资源集成，在一定时限内完成的重大战略产品、关键共性技术和重大工程，是催生战略性新兴产业的重要载体。下一步将全部启动先进装备制造、新材料、光电子、新能源等12个关键领域重大专项，全部委托联盟组织实施，力争尽快掌握核心技术，同时通过联盟加强应用示范和市场推广，形成完整的技术链、产业链、产品链，以科技发展的局部跃升带动全市战略新型产业水平的跨越发展。
二是发挥科技计划资源配置的引导作用，推动产业技术创新战略联盟及创新型企业发展。设立产业技术创新战略联盟和创新型企业申报科技计划项目的“绿色通道”，对创新联盟成员单位申报的各类科技计划项目，优先予以立项支持。加强对联盟跟踪指导，编制产业技术路线图，引导和支持联盟单位开展应用科学研究、关键技术攻关，增强联盟的创新动力和活力。计划设立联盟运行补贴经费，引导初创期联盟的秘书处积极发挥服务、协调作用，扶持联盟快速成长，切实增强联盟的可持续发展能力和潜力。
（青岛市科技局）