“氢能产业发展出现一定‘虚火’现象，容易造成资源浪费。”

“我国在氢能产业发展过程中产业缺乏统一规划、总体成本过高、技术标准体系相对滞后等。”

今年两会上，关于氢能的声音跟去年相比，少了很多。如果说去年两会代表委员主要呼吁的是加氢站建设，那今年两会代表委员呼吁更多的则是氢能产业发展的顶层设计。

做好顶层设计明确氢能发展目标和路线

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“建议加快做好顶层设计，加快实现技术突破，加快推进设施建设，加快推动重点市场应用。”全国政协委员、新华联集团董事会主席傅军认为，选择适宜的技术路线在氢能产业布局和发展初期至关重要，国家氢能规划的作用不可替代。

“尽快出台国家氢能发展战略，把氢能发展纳入国家‘十四五’能源规划，明确氢能发展目标和路线。”全国人大代表，中国石化齐鲁石化公司总经理韩峰认为，目前国家层面尚未正式发布过有关规划，氢能产业发展中出现的一些问题需引起重视。

这一观点得到了全国人大代表、中国石化镇海炼化公司党委书

记吕亮功的认同，“产业缺乏统一规划，应该尽快出台国家层面氢能产业发展总体规划路线图。从国家层面，健全政策管理体系，完善顶层设计，制定合理产业发展路线图；从地方层面，各地结合自身优势，利用产业集群，积极推动氢能产业发展。”

“完善氢能立法顶层设计，及早有序推出国家层面相关法律法规，明确氢能在能源体系中定位，确定归口部门相关职责，集约人才资源优势，建立统一的标准体系，指导地方因地制宜、结合产业基础设计发展战略。” 全国人大代表、国网辽宁省电力有限公司董事长石玉东进一步表示。

结合现状，多位代表、委员指出，近几年我国氢能发展成为社会关注热点，部分省市发展氢能积极性高涨，但顶层设计的缺乏与供应链体系不健全成为阻碍氢能产业发展的重要因素，国家层面缺乏立法保障，全国性统筹力度不够，导致有效投入与氢能发展之间存在不平衡、不充分的问题。

加强关键技术、核心零部件重点攻关，促进国产化

突破核心技术，打造产业生态。借鉴有关国家经验，明确以财政支持的氢能和燃料电池研发计划，设立专业化的国家能源研究院和氢能重点试验室。” 吕亮功介绍，2017年以来，国家相关部委密集出台政策引导并鼓励氢能和氢燃料电池技术的开发和发展，加速了氢能产业化进程，现已初步形成以交通应用为主的氢能和燃料电池产业链。

吕亮功补充道，与此同时，我国在氢能产业发展过程中还面临一些问题：

一是产业缺乏统一规划。

二是关键核心技术尚未突破。

三是总体成本过高。

四是技术标准体系相对滞后。

“虽然我国氢能与燃料电池产业已经进入了商业化初期，但基础设施建设还比较薄弱，部分关键材料及核心零部件还依赖进口。” 全国政协委员、中国石化天津石化公司党委书记李永林指出，我国氢能与燃料电池汽车产业的部分零部件技术和制造能力与国际先进水平仍存在一定差距，关键技术还有待进一步提高，部分核心零部件还需要国产化。“建议以政府为主导，联合研发机构及企业，集中力量实现核心材料、装备及关键零部件的技术突破，打造自主化生态链，进一步降低成本，推动产业安全健康发展。”

具体而言，韩峰认为，氢能产业核心技术空心化，燃料电池催化剂等关键材料核心技术与国际先进水平还存在较大差距，目前主要依赖进口；产业发展出现一定“虚火”现象，多地竞相出台氢能地方产业政策，初步统计全国范围内规划的氢能和燃料电池产业园多达几十个，在关键技术没有突破、瓶颈问题没有解决的情况下，各地一哄而上容易造成资源浪费。

“政府应引导加大氢燃料电池基础科研投入，突破核心材料和关键部件的技术瓶颈，促进产品国产化。”全国人大代表、长城汽车总裁王凤英结合企业在氢能产业生产经营实践中遇到的困难和问题呼吁，希望建立国家级氢能产业研究中心，对全国能源禀赋、市场潜力及氢能示范可行性进行综合评估，整体规划氢能产业重点发展区域，提出氢能产业发展路径，根据各地资源优势，提出能源配套解决方案及建议，整体规划制氢、储氢、运氢及加氢站的发展路径，并发布持续、稳定的补贴政策

以促进产业持续健康发展。

大力推动氢能产业持续健康发展

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事实上，依靠内生动力，氢能产业近年来在国内得到快速发展，据不完全统计，2020年春节后至今，仅公开金额的国内制氢项目及配套工程累计投资就超过500亿元。目前30多个省、市已出台涉氢规划和政策，氢能产业链在优势地区已具备一定规模，带动众多企业在制氢、储运、加注、燃料电池及整车等多个环节布局。

针对氢燃料电池汽车对加氢基础设施要求高，傅军表示，2017年至今我国已规划建设加氢站60座，远不能满足人们出行的需求。基于氢气站建设投资额较大，一个在500万元—1000万元，建议初期由国家投资建设，后期鼓励社会资本参与建设。同时中石化、中石油目前已有数万个加油站，可就在加油站旁加建氢气站，以减少相关投入，尽快形成网络。

而在氢能商业化推广应用方面，傅军认为，目前阻碍氢燃料电池汽车大规模商业化应用的原因是技术、成本问题。“为加快市场推广应用，建议国家可多管齐下降低氢燃料电池汽车的使用成本：一是利用每年要减少的1000亿度电来制氢；二是通过技术创新提高燃料电池的功率和运行质量；三是对生产厂家、加氢站、使用者等给予一定的政策补贴，可先行在一部分省会城市试点推广，再逐步在全国应用，助推氢燃料电池汽车行业快速发展。”

与此同时，李永林提醒，目前，我国氢燃料电池技术的相关示

范只集中在小规模燃料电池商用车上，由于示范规模小和范围狭窄，示范效应不凸显。“应该在有一定技术和产业基础，氢气丰富、空气污染严重、可再生能源丰富地区优先推广，在公共交通、物流、环卫等领域率先实现示范运营，并给予相应的路权和持续稳定的补贴政策。”